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我國是世界上水泥產(chǎn)能和產(chǎn)量最大的國家。當前，水泥行業(yè)主要矛盾是提升先進產(chǎn)能比例的迫切需要和總體產(chǎn)能依然嚴重過剩之間的矛盾。

“十三五”期間，水泥行業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，在環(huán)境保護和智能制造數(shù)字轉型方面取得顯著成果；實施產(chǎn)能減量置換政策，有效遏制新增產(chǎn)能，引導一批不具備競爭優(yōu)勢的小規(guī)模生產(chǎn)線退出市場，大企業(yè)集團加大市場整合力度；堅持執(zhí)行常態(tài)化錯峰生產(chǎn)，有效地化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，強化行業(yè)自律誠信，實現(xiàn)行業(yè)效益持續(xù)穩(wěn)增長。2020年全國新型干法水泥熟料生產(chǎn)線1609條，水泥熟料設計年產(chǎn)能18.3億噸，水泥熟料實際年產(chǎn)能超過20億噸?？傮w上看，水泥行業(yè)結構調整有序推進，能效水平高、污染排放低、綠色低碳、投資回報率高的先進產(chǎn)能比例明顯提升。

一是產(chǎn)業(yè)結構調整，規(guī)?；笮突癸@，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度有所提升。全國生產(chǎn)通用水泥的新型干法熟料生產(chǎn)線平均單線規(guī)模提升至3605噸/日以上。近三年來共有115個水泥項目公告產(chǎn)能置換方案，共壓減產(chǎn)能約2992萬噸，新建水泥項目平均單線規(guī)模近5000噸/日，退出日產(chǎn)2500噸及以下規(guī)模生產(chǎn)線約342條。全國前十家水泥集團產(chǎn)業(yè)集中度約57%，有18個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）前三家水泥集團區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度超過60%。先進產(chǎn)能總量和比例逐步提高。

二是投資結構調整，加大產(chǎn)業(yè)鏈多維投資，特種水泥市場升溫。大型水泥集團加大對礦山、砂石骨料、混凝土、預制件加工、裝配式建筑、外加劑、新材料產(chǎn)業(yè)等投資力度，產(chǎn)業(yè)鏈延伸進一步提升水泥集團的市場綜合競爭實力?！笆濉逼陂g，我國水泥企業(yè)在海外投資23條水泥熟料生產(chǎn)線，合計熟料產(chǎn)能2,688萬噸，形成水泥產(chǎn)能3,965萬噸。未來特種水泥市場被看好，十余種專用水泥得到應用和推廣。主動參與地方政府的綠色產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)鏈項目，水泥企業(yè)的市場空間結構在延展。先進產(chǎn)能的投資結構優(yōu)化。

三是能源結構低碳化，科技創(chuàng)新能力增強，數(shù)字化智能化賦能綠色發(fā)展。熟料單位產(chǎn)品綜合能耗進一步降低，有的熟料綜合能耗可降至92 kgce/t以下，處于國際領先水平。生物質燃料、光伏、風電、新能源儲能技術得到應用。數(shù)字車間和智能化比例提升。二氧化碳捕集純化利用技術開始得到關注。2020年熟料產(chǎn)能排名前2家企業(yè)集團（中國建材集團、海螺水泥股份）的研發(fā)費用都同比增加超過40%。先進產(chǎn)能的科技成果轉化加強。

四是資源結構進一步整合。礦山資源稀缺，采礦權價格高漲，有的超過20元/噸。資源綜合利用水平不斷提升，水泥行業(yè)每年可消納工業(yè)廢渣約8億噸。160余條生產(chǎn)線配套水泥窯協(xié)同處置。大集團逐步建立智慧物流體系，進一步降低運營成本和流通過程碳排放。先進產(chǎn)能的資源管控力度增強。

五是市場結構優(yōu)化，市場空間結構延展。在推行錯峰生產(chǎn)過程中水泥行業(yè)自律意識增強，北方地區(qū)水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)停窯時間達到160～180天，產(chǎn)業(yè)政策為保障供應鏈穩(wěn)定和供需動態(tài)平衡創(chuàng)造了條件。大集團發(fā)揮產(chǎn)能布局優(yōu)化和供應鏈優(yōu)勢主動承擔社會責任，為南北地區(qū)市場均衡發(fā)展做出貢獻。先進產(chǎn)能的市場綜合競爭能力提升。

“十四五”開局之年，因宏觀經(jīng)濟中的投資波動與能源供應鏈的形態(tài)變化等因素，2021年水泥企業(yè)成本大幅上升，市場需求明顯下降，水泥上市公司的市盈率五年來降至谷底。面對綠色能源革命、能耗雙控工作、推進“碳達峰”“碳中和”和實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的要求，面臨總體水泥產(chǎn)能嚴重過剩矛盾沒有明顯改善的嚴峻局面，行業(yè)供給側結構性改革任務愈發(fā)艱巨，水泥行業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展面臨極大的挑戰(zhàn)。既要顯著提升先進產(chǎn)能比例，又要加快推動低效產(chǎn)能退出。當前市場需求遇冷，政策法規(guī)趨嚴，水泥行業(yè)要堅持執(zhí)行常態(tài)化錯峰生產(chǎn)和產(chǎn)能減量置換產(chǎn)業(yè)政策，堅定不移地推進行業(yè)供給側結構性改革，以減污降碳為總抓手，提升先進產(chǎn)能比例，化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾。

建議行政層面應銜接好產(chǎn)能置換、能效約束、排污許可、碳排放配額等各項政策，鼓勵兼并重組，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度，支持生產(chǎn)要素統(tǒng)一有序流動，開展省內置換的，退出產(chǎn)能對應的能耗指標和排污許可等隨產(chǎn)能指標轉移至先進產(chǎn)能。